近日，诸城市妇儿工委办公室组织劳动、教育、卫生、组织、统计等部门，对五年来妇女儿童发展纲要实施情况进行了专题调查。调查情况如下：
    一、“两纲”实施促进了妇女儿童事业发展
    诸城市共有23处乡镇（街道），106.52万人，其中女性人口52.49万人，占全市总人口的49.28%。《诸城妇女发展纲要》和《诸城儿童发展纲要》颁布实施以来，诸城市根据上级要求，结合诸城实际，强化工作措施，狠抓督查落实，促进了“两纲”顺利实施，开创了妇女儿童工作新局面。到目前，《妇女发展纲要》的139项可量化指标，诸城市有130项已经达标或超过目标要求，有9项尚未达标；《儿童发展纲要》的83项可量化指标，有82项已经达标或超过目标要求，有1项尚未达标。实施“两纲”有力地促进了诸城市妇女儿童事业发展，主要表现在六个方面：                     
    一是妇女参政议政能力全面增强。诸城市目前共有女干部7240名，占干部总数的33 %以上。共有副科级以上女干部106名，占同级干部总数的10.09 %。市委、市政府、市人大、市政协四个市级班子各配备了一名女领导干部。全市党政工作部门中有25个领导班子配备了女干部，其中有6名同志担任部门正职。全市23处乡镇（街道）党政领导班子都配备了科级女干部，其中有10处乡镇（街道）配备了2名以上女干部。企事业单位领导班子成员中，女性比例不断提高。企业董事会、监事会成员中女性占5.2%，职工代表中女性占19.86%。人大代表中女性占23%，政协委员中女性占19%。五年来全市共发展女党员1048人，占发展党员总数的22.35% 。今年2月份，经市委研究，将科级男女干部的任职年龄调整为一致，即正职53岁，副职52岁单列编制。今年8月，诸城市又面向社会公开选拔副乡镇长，经笔试面试综合成绩汇总后，共有40人进入了组织考察范围，其中女同志16人，占40%。最终录用的20名副乡镇长中，女性有7名。
    二是妇女劳动就业和社会保障水平不断提高。五年来，诸城市累计提供就业岗位163600个，成功实现就业63800人，其中女性为28800余人，占就业人数的45%左右，妇女劳动参与率居潍坊县市区前列。全市参加基本养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险的女职工，占参保职工总数的40 %以上。自2002年8月至2006年7月，全市参加生育保险的人数达60933人。共发放生育保险待遇1434万元，人均3533元，共有4059名生育女职工享受了产假、生育津贴和医疗费报销等生育保险待遇。城镇职工生育保险覆盖率达98%。每年都在全市范围内组织开展使用女职工、未成年工的专项执法监察活动。五年来，共检查用人单位290个，涉及职工186000余人次；受理查处案件268件，涉案金额990余万元，极大地维护了女职工、未成年工的合法权益。
    三是妇女儿童受教育程度进一步扩大。深入实施“希望工程”和“春蕾计划”。到目前，全市共捐款250多万元，与5600余名贫困儿童结成救助对子，有力地保障了适龄儿童少年入学和基础教育均衡发展。全市3—6周岁学前儿童入园率达98.9%。小学适龄人口入学率保持在100%，初中适龄人口入学率保持在99%以上，在校生巩固率小学达到100％，初中达到98％以上。初中毕业生升入高中阶段学校的比例达到85％。从2004年起，对残疾儿童少年实行免费义务教育，残疾儿童少年入学率保持在95%以上，提前达到了“两纲”目标要求。城乡妇女接受实用技术和岗位技能培训工作取得了明显成效，城镇职业妇女90%以上接受职业培训，农村妇女劳动力普遍接受实用技术培训，为社会主义新农村建设提供了智力支持。
    四是妇女儿童卫生保健与计划生育工作稳步提高。全市22处乡镇卫生院、4处市直医院和2处企业医院全部成立了妇产科，积极开展妇女儿童保健工作，1455处农村卫生室都有专人负责儿童保健工作，健全完善了市、乡、村三级妇幼保健网络。全市孕产妇保健覆盖率和住院分娩率分别达97%和99%以上，高危孕产妇住院分娩率达100%，孕产妇死亡率下降到万分之一以下。新生儿疾病筛查率为92.3%，听力筛查率为75%,7岁以下儿童保健管理率为94.5%，婴幼儿家长科学喂养知识普及率为98.2%，新生儿低体重率为0.26%，国家要求的计划内儿童免疫接种率达到95%以上，5岁以下儿童死亡率降至4.68‰，婴幼儿死亡率降至4.0‰。坚持不懈地抓好计划生育工作，主要考核指标均达到或超过纲要目标。全市育龄人口计划生育知识普及率达到96.5%，已婚育龄夫妇避孕节育措施落实率达到98%，预防艾滋病性病知识知晓率为53%。
    五是妇女儿童的生活质量全面提升。通过开展“两城一市”创建活动和村容村貌集中整治，城乡面貌日新月异，居民的生活环境有了很大改善，生产质量有了明显提高。城市污水集中处理率、垃圾无害化处理率分别达75.6%和72%，农村改水收益率达99.8%。最低生活保障线以下人口中女性占40%，基本达到或超过目标要求。全市共建各类家长学校1506所，每年培训家长6万多人次。各级妇女组织不断加强家庭美德建设，先后评选出各类文明家庭10万户，平等、文明、和睦、稳定的新型家庭关系基本形成。
    六是妇女儿童的合法权益得到有效维护。进一步加大普法力度，在电视台制作了《妇女权益保护法》专题访谈节目，将男女平等基本国策纳入党校教学课程。各级妇女组织通过多种方式，开展《妇女权益保护法》、《未成年人保护法》等涉及妇女儿童权益的各项法律法规的宣传，普及率达92%。建立了24处妇女儿童法律援助机构，受理侵害妇女财产权的婚姻案件、继承案件率均达到100%。严厉打击侵害妇女的犯罪活动，积极预防家庭暴力犯罪，保障了全市妇女儿童的合法权益。
    二、实施“两纲”的主要做法
    一是加强领导，健全机制。市委、市政府高度重视妇女儿童工作，把妇女儿童事业发展作为构建和谐社会的重要内容，把实施“两纲”纳入全市经济社会发展总体规划，真正摆上突出位置。定期听取妇女儿童工作汇报，研究工作措施。去年，市委、市政府出台了《关于做好2005年妇女儿童工作的意见》，确定了年内要重点办好的十件实事，把男女平等基本国策纳入党校教学内容，进一步促进了“两纲”落实。市人大、市政协、市委政法委等定期对“两纲”实施情况特别是涉及妇女儿童权益的热点、难点问题进行视察督导，提出执法建议。市人大还在执法责任制中落实了执法主体和单位。根据人员变动和工作需要，市里落实了妇儿工委办公室的机构和编制，及时调整充实市妇儿工委成员，保证了妇女儿童工作的连续性。为确保“两纲”落实，市妇儿工委及时调整充实了妇女儿童纲要监测评估领导小组、检查组和统计监测组，从运行机制上保证了“两纲”的顺利实施。市里由妇儿工委牵头，每年组织开展一次专项督查活动，检查“两纲”落实情况，查找问题和不足，促进工作落实。各成员单位把“两纲”纳入部门工作考核范围，定期开展妇女儿童教育、劳动权益、卫生保健等方面的执法检查，有效地提高了“两纲”实施的制度化和规范化水平。
    二是强化宣传，营造氛围。把加强舆论宣传作为推动“两纲”顺利实施的重要手段，采取多种形式搞好“两纲”宣传。抓住“三八”妇女节、“六一”儿童节、实施纲要宣传月、《婚姻法》、《妇女权益保障法》修改及颁布纪念日等有利时机，通过组织节日庆祝、上街设咨询点、发放宣传资料、在新闻媒体开辟专栏等形式，大力宣传男女平等基本国策、儿童优先原则及实施“两纲”的重大意义、目标任务、工作重点等，教育引导社会各界关心支持妇女儿童事业。每年的“三八”节，都在电台、电视台开设诸城巾帼十杰、巾帼岗位明星、巾帼创业小老板、科技女状元专栏，集中宣传巾帼英才在全市三个文明建设中的辉煌业绩和感人事迹，积极弘扬倡树尊重妇女、维护妇女合法权益的良好社会风尚。“六一”节，开设了“为了祖国的未来”、“加强未成年人思想道德建设”、“家庭教育”、“健康宝贝课堂”专栏，集中宣传全市涌现出来的好少年、好儿童，以及为少年儿童事业做出突出贡献的先进单位和个人，宣传科学育儿、素质教育等有关知识。妇儿工委作为职能部门，注意强化对成员单位相关人员的培训，每年都要举办培训班，增强他们实施“两纲”的事业心和责任感，为妇女儿童事业发展营造了良好的舆论环境。
    三是明确职责，齐抓共管。将妇女儿童发展目标层层分解到妇儿委各成员单位，各有关部门紧紧围绕“两纲”实施的重点、难点指标和薄弱环节，有针对性地落实措施，确保工作目标完成。组织、人事部门重视做好女干部选拔培养工作，制定倾斜政策，为大批优秀女干部脱颖而出创造了条件。劳动、妇联、工会等部门积极做好下岗女工再就业、农村妇女劳动力转移工作，为广大妇女提供就业平台，拓宽了城乡妇女就业渠道。农业、科技、妇联、人事等部门，狠抓科技培训，积极参与实施“阳光工程”，全面提高妇女科技素质，培养了一批有文化、懂技术、会经营的新型女农民。公检司法部门加大普法宣传教育力度，充分发挥妇女法律援助中心的作用，积极预防家庭暴力案件发生。国土、经管、妇联等部门积极维护妇女在土地承包中的权益。党校、妇联把男女平等基本国策纳入党校教学内容，开设专门课程，组建了一支专兼职结合的马克思主义妇女观教学和科研师资队伍。团委、妇联、教育等单位大力加强未成年人思想道德教育，加大校外教育阵地建设，挂牌成立了诸城市青少年科技创新教育实践基地。深入实施“希望工程”和“春蕾计划”，发动社会各界捐款250多万元，帮助5600余名贫困儿童完成义务教育。卫生、计生等部门加大农村医疗设施建设，经常组织专家和医护人员深入乡村，普及卫生保健知识。财政部门不断加大公益性妇女儿童事业的投入。正是这些重点工作的开展，从整体上带动了“两纲”目标的落实。
    三、存在问题及下步措施打算
    诸城市妇女儿童事业的发展虽然取得了一定成绩，但也存在一些问题和不足。一是实施“两纲”的宣传工作还不够广泛深入，尚未在全社会形成重视“两纲”、实施“两纲”的浓厚舆论氛围。二是妇女参政问题，诸城市村两委班子配备女性成员比例和纲要指标要求有差距；市直部门领导班子女干部职数不足。三是妇女儿童工作委员会办事机构的硬件设施不够完善，还需要建设成建制的妇女儿童活动中心，等等。这些问题，一定程度上制约和影响了“两纲”的顺利实施，需要进一步强化措施，确保“两纲”目标顺利实现。下步具体主要搞好“三个新突破”：
   （一）深入宣传，在动员全社会参与和支持实施“两纲”上实现新突破。要把宣传“两纲”作为一项重点工作，坚持集中宣传与经常宣传相结合，深入宣传，广泛发动，真正使“两纲”家喻户晓，人人皆知。充分利用妇女儿童纲要宣传月，开展规模大、内容丰富、形式多样的集中宣传。平时要将纲要宣传纳入工作重要议程，与开展各项活动结合起来，利用各种会议、培训、活动等大力宣传“两纲”，宣传男女平等的基本国策和儿童优先原则，宣传有关妇女儿童的法律法规，切实做到集中宣传有高潮，经常宣传不断线。积极发挥报纸、广播、电视等新闻媒体的作用，制作开设专题节目，引导全社会关心妇女儿童的生存和发展。通过开展知识竞赛、文艺汇演等群众喜闻乐见、易于接受的形式，扩大宣传覆盖面，使纲要宣传深入农村、企业、社区和家庭，组织动员全社会的力量促进“两纲”的深入实施。
   （二）建章立制，在健全完善“两纲”工作机制上实现新突破。主要是进一步建立健全贯彻实施“两纲”工作的规章制度，真正把妇女儿童工作纳入科学化、规范化管理轨道。进一步完善“两纲”工作报告制度、监督检查和统计监测制度，市里每年对“两纲”贯彻实施情况进行统计通报，继续把“两纲”实施情况纳入执法检查、行政督查范围，定期进行督查、督办。组织有关部门和单位进一步加强调查研究，及时发现和解决工作中存在的问题，不断提高实施“两纲”的工作水平。
   （三）攻坚破难，在解决妇女儿童工作实际问题上实现新突破。一是下决心抓好妇女干部选拔培养工作。根据纲要目标要求，搞好工作规划，明确各级各单位领导班子妇女干部的配备比例，切实做好党政正职、重要岗位女干部的选拔工作。下决心搞好妇女干部的教育培训，强化实践锻炼，为女干部脱颖而出积极创造条件。对基础素质高、有培养前途的女干部，要敢于破格提拔使用。强化女后备干部队伍建设，确保党政领导班子后备干部队伍中女干部所占比例，不低于同级后备干部总数的20 %，为培养选拔女干部奠定坚实基础。二是下决心抓好妇女就业再就业工作。加大农村妇女劳动力转移力度，积极拓宽妇女就业领域，开发适应妇女就业特点的新领域，支持妇女创业和再就业。落实好工商登记、土地使用、税费减免、资金扶持等优惠政策，为失业、下岗女工自谋职业提供优质服务，创造宽松环境。三是下决心抓好妇女儿童教育工作。进一步提高学前教育保教质量，深化素质教育观念。加大对妇女科技培训的力度，组织广大农村妇女积极参与新农村建设，努力学习科学文化知识，依靠科技发家致富。教育引导广大妇女儿童自觉实践公民道德建设规范，弘扬新风正气，争做实践公民道德建设模范。四是下决心抓好妇女儿童维权工作。重点加强对企业女职工的劳动保护，禁止使用童工。严厉打击侵犯妇女儿童权益、摧残妇女儿童身心健康的违法犯罪行为，决不姑息手软。进一步建立完善生育保险制度，扩大生育保险覆盖范围，努力完成纲要提出的目标。